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加快探索組建綜合性農民合作社
棗莊農業信息網  www.hyvek.icu   發布日期:2019-02-18  信息來源:農民日報  字號:[      ]

 習近平總書記對實施鄉村振興戰略多次作出重要指示,強調實現“五個振興”,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。我們感到,實現各類合作經濟組織振興特別重要和緊迫。因為無論是小農戶與現代農業有機銜接,還是專業大戶、家庭農場抱團發展;無論是精準脫貧、構建農民和集體經濟增收長效機制,還是推進鄉村治理現代化,都需要發展質量高、帶動力強的農民合作社,實現“統”和“分”的有機結合。從農村制度供給層面看,專業性合作社發展迅速、作用明顯,但綜合性農民合作社還需深入研究,認真總結實踐經驗,從頂層設計上提出這一重要命題,加快向前推進。

 
  綜合性農民合作社的實踐基礎
 
  近年來,全國各地加快發展農民專業性合作社及其聯合社,為促進現代農業發展和鄉村振興發揮了重要作用。同時,綜合性合作社也在靜悄悄的發展,出現了許多萌芽,甚至長成了幼苗、小樹。這一具有歷史繼承和創新意義的新型合作組織,應予以高度關注。從實踐看,有這樣幾種情況,已經初步具備了綜合性農民合作社的特征。
 
  (一)村社區股份合作社或村經濟合作社。這是由傳統集體經濟組織改革而成。正在推進的農村集體產權制度改革,將集體經營性資產量化到人、固化到戶,資產收益按股分紅。這些合作社絕大部分發揮了生產服務、資源開發、資產積累、興辦公益事業、提供公共服務等功能,具有相當程度的綜合性。
 
  (二)拓展了合作內容的專業合作社及其聯合社。一些專業合作社內部開展了信用合作,有的除了生產合作、供銷合作,還有消費合作、勞務合作、土地股份合作,形成了“三位一體”“多位一體”的綜合社業務模式。如果還是稱產品產業類、服務類專業合作社,已經有些名不副實了。
 
  (三)農業產業化經營聯合體。聯合體,往往有家庭農場、農民專業合作社、農業企業、普通農民參加,實行產加銷一體、一二三產業融合,生產流通規模化、服務社會化。利益分配比過去的“公司+農戶”模式又進了一步,與農民關系更加密切。“聯合體”還不是一個純粹的經濟組織,但已有綜合性合作社某些方面的特征。
 
  (四)村社綜合農協。一些地方將農戶組織起來,整合服務資源,建設農產品生產加工運銷、農業投入品和日用消費品購銷、基礎金融服務、社區教育健康養老等多功能齊備的綜合農協。這是社團組織。雖然正在探索,但引入注目。
 
  (五)村社結合。一些地方由村級黨組織和村委會負責人領辦創辦專業性合作性、土地股份合作社,人員交叉兼職。集體經濟組織成員絕大部分參加合作社。通過專業合作社和集體經濟組織的融合發展,實現了集體經濟組織、合作社和農民都得益受惠良好局面。
 
  需要介紹的是,江蘇省供銷合作社系統按照中央的決策部署,積極探索實踐,將基層供銷合作社打造成為“有自主經營實體、以農民為主體、農民合作經濟組織聯合體,經濟實力強和服務能力強”的“三體兩強”社,有條件的辦成以農民為主體的綜合性合作性(簡稱“農綜社”)。全省1000多個鄉鎮供銷合作社,已建成“三體兩強”社132個,“農綜社”49個。在此基礎上,市縣供銷合作聯合社健全社員代表大會、理事會、監事會制度,使之成為區域內農民合作經濟聯合組織。
 
  以農民為主體。如江蘇句容市組建的綜合性農民合作社一一消費合作社,吸納了入社農戶7.6萬戶,占全市現有農戶總數的76%,吸納農業新型經營主體500多家。東臺市時堰供銷合作社牽頭創辦東時為農服務合作聯社,注冊資本508萬元,農民以現金、機械設備折價等方式出資,占92.5%。省里試點的49個“農綜社”,基本上都把本地區所在的各類專業合作社、聯合社或村集體經濟組織作為成員社,把自愿參加的大戶或部分普通農戶作為社員。
 
  區域性、綜合性。入社對象、服務對象都在本鄉鎮范圍內。通過村社共建、社企(基層社、社有企業)共建、社社(基層社、專業合作社)共建,整合區域內涉農組織資源,打造農業生產全過程、農民生活全方位的綜合服務平臺,開展生產、生活、生態、社區、金融等服務。興化、東臺、太倉、江都、宜興等地,近年改造升級后的基層社都開展了農業社會化服務、農村電子商務、農產品銷售、農藥廢棄包裝物回收、小額信貸、農業保險、基礎金融等服務。合作內容,涉及生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務合作等諸多領域,與過去單一的流通服務相比,具有明顯的綜合性特征。
 
  與農民利益聯結緊密。不再是單一買賣關系、服務與被服務關系,而是利益共同體。東臺市時堰供銷合作社不僅開展農田托管6萬多畝,每年幫助農民收購農產品1.8億元左右,年發放小額貸款1100多萬元。2017年還向農民二次返利39.45萬元,按股分紅28.55萬元。江都小紀供銷合作社創辦的農業服務專業合作社聯合社,農民社員200人,入社農民享受低息“聯合貸”和消費購物9折優惠。
 
  應該說,供銷合作社對創建綜合性農民合作社作出了探索,也取得了初步成效,是值得認真對待、研究和支持的。
 
  發展綜合性農民合作社十分必要
 
  綜合性農民合作社與專業性農民合作社不同,它是以社區農戶為基本成員,大體以鄉鎮或村為區域,以農民互助合作為基礎,開展綜合服務的經濟社會組織。2013年中央1號文件提出農民合作社的概念,并指出農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體,是發展農村集體經濟的新型實體,是創新農村社會管理的有效載體。從這個意義講,農民合作社,既包括專業性合作社,也包括綜合性合作社。
 
  在實施鄉村振興戰略中,迫切需要建立一個具有組織體系和服務規模優勢、為農民提供綜合服務的合作經濟組織,即綜合性農民合作社。億萬農民也需要聯合組織,作為黨委政府聯系農民的橋梁和紐帶,承擔落實農村政策、維護農民權益、提供綜合服務、評選農業勞動模范、組織開展農民節慶活動等重要職能。已經發展起來的專業性合作社及其聯合社,尚不全面具備這樣的功能。
 
  進入新世紀,蘇南地區通過改革創新,重構了集體經濟發展的路徑,出現強村富民的好勢頭。社區股份合作社拓展合作領域,充實加強服務功能,就是典型的綜合性農民合作社。供銷合作社坎坷前行,多數地方將相對完善的經營服務體系保存了下來。黨的十八大以來,供銷合作社深化綜合改革,拓展經營服務領域,由主要流通服務拓展到生產、生活、生態、社區、金融等綜合服務。比如,全國供銷合作社系統僅托管農田面積就達1億多畝,江蘇以土地托管為重點的農業社會化服務面積達790萬畝。供銷合作社,已不僅僅是供銷合作了,還包括了生產合作、消費合作、信用合作、勞務合作等等。從總體上看,以供銷合作社為依托,上下互動推進組建鄉鎮區域內綜合性農民合作社的條件基本具備,這樣可以更好地成為黨委和政府抓好“三農”工作的重要載體。
 
  探索組建綜合性農民合作社,從組織振興、服務農民看,從加快農業現代化進程看,從擴大基層民主看,具有重大而深遠的意義。
 
  兩點建議
 
  第一,加強調查研究,適時提出綜合性農民合作社這一重大命題,積極構建有中國特色的合作經濟組織體系。關注研究這一新生事物,總結推廣試點探索經驗,邊發展邊規范,使我國專業性合作社和綜合性合作社相得益彰、功能互補、共同發展。
 
  第二,從基層做起,上下互動。在村一級,有條件的社區股份合作社和經濟合作社,進一步推進土地股份合作、信用合作、勞務合作、消費合作,培育提高農民互助、合作意識,承擔政府委托的公益服務,盡力開展綜合性服務。在鄉鎮一級,通過改革基層供銷社,農民入社,成立鄉鎮綜合性農民合作社。因地制宜,穩妥推進,不刮風,不搞一刀切、一個模式。發展起來后,省市縣以供銷合作聯社為基礎設立農民合作社聯合社。農民合作社聯合社,業務接受黨委農辦和農業農村部門指導,承辦相關委托任務。在研究制定發展綜合性農民合作社指導意見和示范章程之前,應在相關政策文件中給綜合性農民合作社上“戶口”。中央2015年11號文件明確指出,有條件的基層社要辦成以農民為主體的綜合性合作社。全國有許多基層社這樣做了,但工商登記只準許登記為服務類專業合作社或聯合社,反映不出綜合性合作社的實際和特征。有的在民政登記為農民合作社聯合會,作為社團組織,不能作為市場主體開展經營服務活動。應研究出臺登記辦法,將符合條件的基層社登記為“綜合性農民合作社”。
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